1 марта 2018

Максим Козлов: приоритет - прозрачная выработка общих решений

> Елена Герцен

26 февраля в России прошел IV Всероссийский съезд работников рыбного хозяйства, в котором приняли участие крупнейшие организации отрасли. На такого уровня мероприятиях решаются концептуальные вопросы, а их в рыбной отрасли много. Среди делегатов, избранных от региона, - представители не только рыбацких компаний, но и СахНИРО, Сахалинрыбвода – в общей сложности около 30 человек, которые объединились для совместного решения проблем. О том, с какими вопросами намерены выйти сахалинцы на высокую трибуну накануне съезда состоялся разговор журнала «Сахалин P.S.» с президентом Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области (АРСО) Максимом Козловым.

Козлов Максим Георгиевич родился во Владивостоке, закончил Петропавловск-Камчатское высшее инженерное морское училище (факультет судовождения), Балтийский институт экологии, политики и права (факультет правоведения). В 2000-х годах работал помощником капитана ООО «Северный лиман», старшим госинспектором Камчатской государственной морской инспекции ФСБ России, зам. начальника отдела надзора за использованием водных биоресурсов в морских районах и районах действия международных конвенций, начальником правового отдела Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю. С 2008 по 2009 год – заместитель руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, с 2011 по 2015 – руководитель Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству; 2015 – 2017 гг. – заместитель ген. директора ЗАО «Курильский рыбак». С марта 2017 г. - председатель правления Ассоциации «Союз рыболовецких колхозов и предприятий Сахалинской области».

- Максим Георгиевич, ассоциация была создана в прошлом году, можно подвести первые итоги. Какие задачи поставило перед собой отраслевое объединение?

- Совместную работу по объединению ассоциаций мы начали в начале 2017 года. Уже тогда было понятно, что проблемы отрасли по силам решить, только объединив усилия всех рыбаков. К этому подвигли также предстоящие исторические для рыбака процессы. В 2018 году произойдёт очередное перераспределение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов. Кстати если ранее закрепление происходило на 10 лет, то сейчас сроки увеличены до 15 лет. Так сказать, расширен горизонт долгосрочного планирования бизнеса. И это не может не радовать.

Но и здесь не всё так гладко. Чем ближе мы к самому важному для рыбака процессу закрепления квот, тем чаще начинают говорить о пересмотре существовавшего исторического принципа распределения.

Для Сахалина и сахалинцев важными являются процессы прибрежной добычи, лосося в первую очередь. И тут накопилась масса проблем. Выступления в средствах массовой информации и даже митинги протестов - всё это свидетельствует о том, что в отрасли не всё так, как должно быть.

Ассоциация ставит перед собой ключевые задачи содействия предприятиям в вопросах эффективного освоения и сохранения водных биоресурсов и борьбы с избыточными административными барьерами.

- Да, вокруг лососёвого ресурса кипят нешуточные страсти, в том числе, споры о необходимости запрета рыбоучётных заграждений…

- Жителя Сахалина больше волнует количество рыбы на прилавке и её цена, в частности лосося. Вот вокруг этого и жаркая полемика. Некоторыми виновниками у нас называют РУЗы и лососёвые заводы. Частные лососёвые рыборазводные заводы наравне с государственными содержат достаточно крупные и стабильные предприятия. Законом определено, что только для них предусмотрена возможность установки РУЗа.

Но говорить, что заводы губительно сказались на популяции тихоокеанских лососей, точнее на снижение их подходов, просто смешно. Работа заводов наоборот оказывает значительную поддержку стадам горбуши и с нуля создало огромное промысловое стадо кеты. Весь мир использует этот механизм поддержки. В одной только Японии работает более 200 заводов. Но сегодня из-за климатических изменений численность лососей, особенно на юге их ареала, подвержена значительному колебанию.

Кстати, на Сахалине не так давно прошла конференция, где присутствовали все ведущие учёные нашей страны, некоторые приехали из-за границы. И они подтвердили, что основными причинами снижения является цикличность самих объектов (популяция одних растёт, например, иваси, других понижается), и общие климатические изменения. Все согласятся, что вода вокруг Сахалина в последние годы стала значительно теплее. Что говорить, белых акул, пришедших из Приморья, мы ловим в ставные невода на юге, а не горбушу. А вот количество выловленной горбуши на РУЗах, причем рыбы, выращенной заводами, составляет не более 5-6% от ее общего освоения, притом, что нерестилища в реках рыбоводных заводов охраняются и всегда максимально заполнены. Вылов же в море организован так, что большинство рек остаются пустыми.

Но по какой-то причине это неудобно признать, и бороться решили не с переловом и браконьерами, а с заводами, создающими ресурс.

- Хотите сказать, такой вылов не может нанести ущерб…

- Конечно, нет. 95 % рыбы вылавливают на морских неводах. Нас просто вводят в заблуждение, умело используя негатив в своих политических амбициях. А вот меры регулирования промысла последних лет, введённые по требованиям, так сказать, активных наших оппонентов, которые не перестают говорить, что эксплуатируется федеральный ресурс, потому ловить должны все без ограничений, привело к тому, что на некоторые государственные лососёвые заводы для закладки не пришло ни хвоста! И как раз частные заводы, где при правильной эксплуатации, даже при низких подходах горбуши смогли добиться 80% закладки, стали донорами государственным заводам. И вот с этим надо серьёзно разбираться. Почему, идя на поводу у малой группки лиц, имея все необходимые меры регулирования, допустили такой дефицит производителей? Мы ещё поднимем этот вопрос.

Видя наши усилия в желании решать проблемы, в ассоциацию пришли многие предприятия, даже те, которые ни в каких объединениях раньше не состояли. Сейчас в Ассоциацию рыбопромышленных предприятий Сахалинской области входят около 60 предприятий - это порядка 7 тысяч работающих, 80 процентов ВВП от всего рыбного производства в регионе, порядка 4 млрд. рублей уплаченных налоговых платежей, и на такие же суммы запланировано инвестиционных вложений на текущий год.

- Получилась крупная ассоциация, это говорит о доверии участников.

- Хочу сказать спасибо нашим рыбакам за оказанное доверие. Мы поняли друг друга, сплотились и получили возможность единым фронтом решать глобальные задачи. 1 ноября ассоциация была зарегистрирована в Минюсте, хотя это уже не молодая организация. Наша история опирается на опыт десятилетий работы крупных ассоциаций Сахалина (АРС и АСРКС), когда-то обладавших собственными квотами водных биоресурсов, собственным флотом и мощным кадровым потенциалом. Сегодня этого нет, но остались экономические и политические эффекты от былой организации по представлению интересов наших рыбаков на всех уровнях государственной власти.

- Вам предстоит выступить на съезде с докладом от имени сахалинцев. Каковы его ключевые вопросы?

- Конечно, не от хорошей жизни мы обращаемся к президенту от всего рыбацкого сообщества, потому что видим много нерешённых проблем и чьих-то желаний дополнительно расшатать отрасль. Это касается и попытки перехода на аукционную систему перераспределения долей квот водных биологических ресурсов, о которой я говорил выше.

- Расскажите для справки, что это за система?

- Такая система у нас когда-то существовала. Говорить о том, что рыбаки получили ресурс просто так - неправильно, потому что в 2000-х годах точно так же проходили аукционы, и все находящиеся сегодня у рыбака на руках доли квот когда-то были приобретены через аукцион. Разумеется, просто так государство ничего не раздавало. Впоследствии многие предприятия реорганизовались, многие ушли из бизнеса, передав право другим, но всё равно изначально это были именно аукционные приобретения.

В 2008 году все увидели: экономического эффекта от такого распределения квот нет. Объясню, почему. Рыбак вынужден, не вкладывая ни в современные суда, ни в береговую переработку, аккумулировать ресурсы, понимая, что через какой-то промежуток времени ему снова нужно будет покупать у государства квоту. В итоге пустота - предприниматель ничего не создаёт, постоянно откладывает финансы для участия в аукционах, а также покрывает банковские расходы по взятым кредитам для проведённого аукциона.

Понимая это, в 2008 году было принято решение об историческом закреплении долей квот. Кстати, такого принципа придерживаются практически во всех отраслях, где эксплуатируются природные ресурсы. Если по предоставленному праву пользователь исполнил все свои обязательства перед государством, уплатил платежи и не нарушал законодательство, в дальнейшем с ним договор пролонгируется. Исторический принцип распределения долей квот рыбаки оценили. 10 лет мы отработали по этому принципу, но лишь в последние два-три года почувствовали стабильность. Пришло понимание, что перспектива исторического принципа предоставления квот способствует развитию: рыбопромышленники начали модернизировать и покупать современные суда, строить на берегу перерабатывающие цеха, начали, наконец, увеличивать поставки рыбы на берег.

- Однако она стала дорого стоить, рыбы не хватает.

- Но ведь и рыбаки не так давно стали развивать современное производство! При всех трудностях тенденция на увеличение поставок уловов на внутренний рынок - есть. Мы должны понимать, что Сахалин обладает, если брать в мировом масштабе, богатейшим ресурсом - самым правильным и экологически чистым продуктом - рыбой. А вот дешёвая рыба есть у наших соседей. В азиатско-тихоокеанских странах искусственную рыбу выращивают миллиардами тонн. Она значительно уступает по качеству нашей, выросшей в естественных условиях, и потому дешёвая, доступная, но мало полезная. Мы же можем себе позволить употреблять совсем другой, качественный и безопасный продукт.

В дополнение к вопросу о том, почему рыба дорогая, скажу, что только высоко экономически развитые страны могут себе позволить питаться качественной, безопасной и полезной пищей, к которой относится и рыба дальневосточных морей, вот они и диктуют цены на рынке. Экономика и рынок делают своё дело, рыбак везёт морепродукцию туда, где за неё дают наибольшую цену.

Наша задача - сохранить то, что имеем. И конечно, находясь у своих водоёмов и имея доступ к миллионам тонн рыбы, которую вылавливаем, сахалинцы должны получать её по более доступным ценам.

В этом отношении отрасль движется в правильном направлении. Государство ставит задачу, рыбаки строят новые заводы и поставляют продукт населению. Общие усилия есть, и они видны, конечно, не в таких темпах, как, наверное, хотелось бы.

Конечно, если мы опять перейдём на аукционный принцип, будут переосмыслены все наши подходы, работа всей отрасли в целом, и это серьёзно скажется не только на рыбаке, а в конечном итоге на потребителе. Рыбаки будут вынуждены высокой маржой компенсировать затраты, которые они понесут на аукционах.

Мы категорически против аукционов по распределению квот ВБР, и об этом будем говорить на съезде. Это одна из основных задач.

Историческая справка

III Всероссийский съезд работников рыбного хозяйства проходил в Москве в феврале 2012 г. – впервые после десятилетнего перерыва. На одной площадке тогда собрались представители всех основных рыбохозяйственных бассейнов страны. Одной из ключевых рекомендаций cъезда стало увеличение срока, на который будут закреплены доли квот вылова после 2018 года, причём с соблюдением исторического принципа распределения.

- Какие ещё вопросы планируете вынести на обсуждение?

- Проблемных вопросов много. В частности, намерены обсудить тему административных барьеров, контроля и надзора, массовых проверок предприятий на всех этапах работы бизнеса. Это касается контролирующих органов и их дублирующих функций. Надеемся также всё-таки доказать необходимость применения в рыбной отрасли риск-ориентированного подхода. Если мы этого добьёмся, то результат, опять же, скажется на доступности рыбы. Ведь она на прилавках дорогая ещё и потому, что «завёрнута» в протокол об административных правонарушениях.

Куда предпринимателю относить связанные с тотальным контролем риски и убытки? Конечно, на добавленную стоимость продукции, которую он реализует. Сколько раз проверят, сколько он понесёт потерь (например, за простой судов рыбопромыслового флота в море), столько и ляжет на добавленную стоимость продукта. Предприятия, а значит и экономика страны из-за этих непроизводительных простоев несут огромные убытки.

- Вопросы браконьерства?

- Вопрос работы рыбоохраны крайне важен. Мы видим, какой размах приобрело браконьерство, и с этим нужно что-то делать.

Понимаем, что у государства нет сил, нет средств. Но и у нас нет полномочий на осуществление этих функций.

В хорошем доме должен быть хозяин, иначе дом растащат, и мы останемся в трущобах, не будет ни рыбы, ни предприятий, ни рабочих мест. Этот вопрос мы, конечно, поднимем на съезде.

- На какие результаты съезда вы рассчитываете?

- Мы подготовим совместный протокол, которому дадут оценку рыбаки и компетентные органы. И надеемся получить высокие резолюции для его реализации на плановый пятилетний период.

Считаю, на сегодняшнем этапе, в 2018 году, что касается перераспределения доли квот, государство и правительство сделали правильный шаг. Введены 20 -процентные инвестиционные квоты для постройки судов рыбопромыслового флота на российских верфях и береговых заводов.

7 декабря закончился сбор заявок на строительство заводов, и по предварительным данным можно сказать, что заявившихся предприятий больше, чем выделяемых на эти цели квот, поэтому ожидается аукцион на понижение.

На строительство судов заявок пока не добрали, поэтому состоится второй этап, в марте будет объявлен сбор документов. Эти 20 процентов распределили среди рыбаков, все они проявили готовность участвовать в инвестиционной деятельности.

- Уместно ли в этих условиях говорить о развитии бизнеса?

- Если говорить о развитии бизнеса в рамках инвестиционных квот, то посыл бизнесу понятен. Об этом свидетельствует активность заявившихся на квоты пользователей. Решение верно.

Но инвестиционная деятельность не ограничивается только выделяемыми квотами. Сами предприятия развивают береговую и судовую переработку. И вот тут не всё просто. Приведу в пример рыбокомбинат «Островной» на острове Шикотан.

В апреле 2016 года президент страны дал указание вывести предприятие из кризисной ситуации, появился инвестор, был создан ТОР, предприятие реорганизовали, выкупили у банков его долги. Однако теперь инвестору предстоит выплатить налоги в сумме 300 млн. рублей «за того дядю». Представьте, бизнес принес нам 7 млрд. рублей, готов построить завод! Но не может этого сделать, потому что, находясь в стадии банкротства, не имеет возможности получить землю. А, не имея права собственности на землю, не может двигаться дальше. Выходит, инвестиционные проекты прошли мимо этого предприятия. Таких перегибов в бизнесе всё ещё много, рыбаки борются с этим самостоятельно, но говорить об этом пришло время и с высокой трибуны.

- Думаете, власть услышит?

- Уверен. Власть изменила своё отношение к общественному мнению, без него не может обойтись сегодня ни один чиновник. А мы готовы его высказывать.

P.S. Съезд рыбаков прошел 26 февраля, Максим Козлов, находясь в Москве, прокомментировал итоги, ответив коротко на последний вопрос.

- Представители рыбопромышленного комплекса показали невероятную активность, вопросов скопилось очень много, 46 делегатов заявили желание выступить с докладами. Но озвучить сразу все проблемы, думаю, не получилось. Одним из ключевых вопросов съезда был принцип распределения квот водных биологических ресурсов - мы обратились к органам власти, к правительству, к заместителю председателя правительства Аркадию Дворковичу с критикой о том, что недопустимо введение подобного рода изменений и вообще каких бы то ни было стрессов в рыболовстве. Думаю, нас услышали. Аркадий Владимирович (Дворкович) сказал, что они действительно рассматривали возможность изменения принципов распределения квот добычи, но пообещал, что обсуждение наболевшего вопроса будет проходить исключительно в открытом формате. В большей степени власть поддерживает рыбаков - исторический принцип должен быть сегодня в основе решений. К вашему вопросу, услышала ли нас власть… Я уверен, услышала. Сейчас идет работа над резолюцией съезда и над письмом к президенту Российской Федерации о проблемах отрасли.

***

По данным Fishnews, делегаты съезда путем голосования определили шесть кандидатов для включения в состав комиссии по перераспределению долей. В список вошли президент Союза рыбопромышленников Запада Сергей Маслов, президент ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья Георгий Мартынов, председатель правления калининградского областного Союза рыболовецких колхозов Олег Твердохлеб, президент ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области Максим Козлов, председатель правления Союза рыбопромышленников Севера Владимир Григорьев и председатель Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки Сергей Тимошенко.

НОВОСТИ

Дальний Восток / Сахалин-Курилы

12 декабря 2018 Валерий Лимаренко провел рабочие встречи с председателями правительства и думы Сахалинской области ...>> 12 декабря 2018 Глава Южно-Сахалинска вошел в список лучших мэров России ...>> 12 декабря 2018 Предложения Камчатки о совершенствовании северных льгот рассмотрели в Совете Федерации ...>> 12 декабря 2018 Кандидат глядит с плаката: претенденты на пост губернатора обещают приморцам закон, порядок и светлое будущее ...>> 12 декабря 2018 Владморрыбпорт за 11 месяцев перевалил рекордный за свою историю объем грузов - более 4,2 млн т ...>> 12 декабря 2018 Перенос дальневосточной столицы во Владивосток - имиджевая потеря для Хабаровска - спикер краевой думы ...>> 6 декабря 2018 Рыбацкими проблемами КМНС озаботились в Госдуме ...>>

В мире

12 декабря 2018 «Для нас важно качество надзорной деятельности» - Генпрокурор Юрий Чайка — о противодействии коррупции ...>> 12 декабря 2018 Дмитрий Медведев положился на сильную судейскую руку ...>> 12 декабря 2018 Почему пал главный бастион японского национализма ...>> 12 декабря 2018 Япония планирует переделать вертолетоносцы в авианосцы ...>> 6 декабря 2018 Сбербанк ограничил переводы средств по номеру телефона ...>> 6 декабря 2018 В Китай стало поступать меньше российских уловов ...>> 3 декабря 2018 Под Находкой держат 11 косаток и 90 белух — вероятно, для продажи в Китай. Зоозащитники уверены — это незаконно ...>>

comments powered by HyperComments