3 октября 2017

Бюджет-2018: волнения на Сахалине

> Анна Морозова

В Правительстве Российской Федерации ведется работа по изменению условий проектов соглашений о разделе продукции (СРП), действующих на шельфе острова Сахалина, сообщила 29 сентября журнал "Нефть и капитал", с этого момента на островах начались народные волнения.

По сведениям источника этого СМИ, поправки могут вступить в силу 1 января 2018 года и согласно им в федеральный бюджет будет отчисляться 75% налоговых поступлений от нефтегазовых проектов на острове, а в бюджете области будет оставаться только 25%. Сейчас перераспределение обратное — 75% на 25% в пользу региона.

Откуда ветер дует

Как сообщила "Газета.ру", вице-премьер Юрий Трутнев поручил Минфину подготовить поправки в Бюджетный кодекс, меняющие с 2018 года схему распределения доходов по налогу на прибыль при выполнении соглашений о разделе продукции (СРП), заключенных до вступления в силу федерального закона о СРП, рассказали два источника в правительстве.

Юрий Трутнев, пишет издание, поручил Минфину перераспределить 50% доли Сахалина в пользу "Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона" (ФРДВ) для докапитализации этой организации. За счет этих средств правительство хочет увеличить финансирование инвестиционных проектов в дальневосточном регионе.

По данным агентства Sakh.com (Ксения Семенова), пересмотр СРП действительно обсуждается и возможен. Источник, близкий к правительству Сахалинской области, уточняет, что говорить о конкретной сумме, которую может потерять регион, пока рано. Готовых нормативных актов никто не видел. Однако известно, что вопрос этот уже рассматривался, например, в формате круглых столов в федеральных органах власти. Неясно также, о каких конкретно соглашениях идет речь: по "Сахалину-1", "Сахалину-2" или о двух этих проектах одновременно. Грубый расчет — потеря 50 миллиардов рублей, что является половиной прогнозируемого бюджета области на 2018 год.

— Жители Сахалина и Курил 20 лет ждали эти деньги. Пока нефтегазовые проекты строились, запускались и пока иностранные компании возвращали вложенные средства, один из самых богатых регионов страны ждал отдачи от своих богатств. И вот только-только нефть и газ Сахалина начали работать на благо жителей — начали строить новые дороги (по этому показателю Сахалин первый в ДФО), благоустраивать города и поселки, возводить жилье (по этому показателю Сахалин первый в ДФО), сдавать большие и востребованные спортивные объекты, школы, детские сады, социальные учреждения, развивать сельское хозяйство (по темпам развития Сахалин первый в ДФО), осуществлять масштабные проекты в сфере туризма, зашла речь об отъеме денег. Предполагаемый сценарий поставит крест на всем, перечеркнет все усилия, остановит все позитивные изменения, которые очевидны всем, резко уронит авторитет власти, прежде всего федеральной, — заключил эксперт Sakh.com.

Справка Sakh.com

На шельфе Сахалина работают два проекта, действующих в рамках соглашений о разделе продукции. "Сахалин-1" разрабатывает нефть и газ на северо-восточном шельфе острова Сахалин (месторождения Чайво, Одопту-море и Аркутун-Даги). Объем извлекаемых запасов оценивается в 2,3 млрд баррелей нефти и 485 млрд кубометров природного газа. Жизненный цикл проекта продлится до 2040-2050 годов. Оператор проекта — "Эксон Нефтегаз Лимитед" (30%), другие участники консорциума — "Роснефть" (20%), ONGC (20%) и SODECO (30%).

"Сахалин-2" нацелен на работу на двух месторождениях — Пильтун-Астохском (нефтяное месторождение с попутным газом) и Лунском (газовое месторождение с попутным газовым конденсатом и нефтяной оторочкой). С апреля 2007 года акционерами "Сахалина-2" (компания "Сахалин Энерджи") являются "Газпром" (50% + 1 акция), Shell (27,5% минус 1 акция), Mitsui (12,5%), Mitsubishi (10%). В 2009 году начал работу построенный "Сахалином Энерджи" первый в России завод по производству сжиженного природного газа.

Депутатское обращение

Сахалинские депутаты пообещали избирателям экстренно подготовить обращение в Госдуму - к председателю Вячеславу Володину, обратив его внимание на то, что реализация нефтегазовых проектов на Сахалине началась в 1994-1995 годах, однако реальные доходы область получает только последние несколько лет. И уже за этот короткий срок появились первые результаты, которые действительно заметны, пишет пресс-служба областного парламента.

В частности, говорится в сообщении, существенно снизился миграционный отток из нашего региона, отмечена положительная демографическая ситуация. Стабильно растет число многодетных семей (только за прошлый год их стало больше на 762 семьи).

Вместе с тем, в регионе много нерешенных проблем, копившихся годами. В частности, это переселение граждан из ветхого и аварийного жилья. Доля такого фонда в Сахалинской области составляет 9,1 проц. при среднероссийском показателе — 3,1 проц. Несмотря на проводимую работу, остается низким уровень газификации населенных пунктов. Кроме того, необходимо повышать качество энергоснабжения.

Средний износ линий электропередачи и подстанций составляет в регионе около 60 проц. Нужно продолжать асфальтировать дороги, а также строить детские сады. К 2022 году необходимо ввести в эксплуатацию не менее 10 школ.

Принятие решения о перераспределении денег в пользу федерального бюджета перечеркнет ту большую работу, которая была проделана в регионе за последние два года, говорится в проекте обращения. Выпадающие доходы сопоставимы с объемом всей финансовой помощи бюджетам муниципальных образований Сахалинской области.

Информация о готовящихся изменениях в Бюджетный кодекс отрицательно воспринята жителями области.

— Предлагаемый принцип перераспределения бюджетных средств лишит область возможности продолжать набранную динамику развития. Мы будем вынуждены свернуть многие региональные программы, отменить целый ряд социальных гарантий, — говорит заместитель председателя областной думы Александр Ивашов. — Возмущает еще и тот факт, что с регионом не было никаких консультаций — ни с правительством Сахалина, ни с законодательной властью области.

2 октября. Пикет

В этот день сахалинцы, защищающие бюджет своего региона, собрали почти 9000 подписей за два дня. Как это было, рассказывают журналисты популярного регионального издания Наталья Голубкова и Кирилл Ясько.

В Южно-Сахалинске несогласные с новым порядком распределения средств по СРП за полтора часа собрали более 5000 подписей. К стоящим в нескольких точках подходили те, кто против обрезания регионального бюджета в пользу всего Дальнего Востока.

— Я из глухомани, но и то узнала, что сегодня будут пикеты.

— Из глухомани — это откуда?

— Ну, в смысле, телевизор вообще не смотрю, в Интернет выхожу редко. Где расписаться?

Девушка с легкомысленным рюкзаком и взрослой гражданской позицией — одна из первых, кто подошел к сборщикам подписей в сквере Чехова. Следом за ней — журналист Ярослав Сафонов, сотрудники полиции, делегаты из художественного музея и областной научной библиотеки ("Вот, мы вам уже собрали, возьмите"), старшеклассники ("Нам учитель обществознания рассказал, целую лекцию про это прочитал на уроке"), те, чье место работы нельзя называть вслух ("Нам по должности не положено, но как не подписать!"), целенаправленно идущие и случайно проходящие, молчаливые и разговорчивые, уверенные и сомневающиеся ("Как вы думаете, поможет?")… Не сказать, чтобы шли беспрерывным потоком, все-таки южносахалинцы могли бы быть и активнее, но все-таки шли. То же самое — на других точках.

— Края у баннера загибаются.

— Надо расправить, а то не соберем подписи — и Сахалин загнется.

В целом впечатления у пикетирующих положительные: многие живо интересуются вопросом, переживают за родные острова, благодарят за организацию сбора подписей, желают удачи. Каких-либо попыток скомпрометировать пикетчиков не предпринималось, свинки Пеппы не было. Некоторые горожане чувствовали, что их миссия больше, чем просто оставить подпись, и начинали агитировать проходящих, прося тоже подписать обращение к президенту. Организованно пришли молодогвардейцы, приехали велосипедисты, подписывали гости города, даже курильчане.

За тем, как идут пикеты, наблюдала полиция. Но все проходило тихо-мирно, и вмешаться ей пришлось лишь однажды, когда один из участников пикета не насколько секунд дал подержать баннер своей дочке. У него замерзли руки и он отошел их согреть. Это было расценено как нарушение правил проведения мероприятия, но негрубое. Полицейские обошлись разъяснительной беседой, правда, сбор подписей на этом участке пришлось завершить раньше.

Возле областной библиотеки пикет от начала и до конца и с разных ракурсов снимал на камеру человек в штатском, представившийся сотрудником УМВД. На вопрос, для чего ему видео, он ответил — для личных целей.

Итог сбор — более 5000 подписей. Еще тысяча пришла из Корсакова, там вели организованный сбор, еще 3000 пришли через Интернет.

С самого утра в почту организатора сбора Ксении Семеновой приходило огромное количество писем с приложенными к ним заполненными бланками. Эти письма, пишет она, — доказательство того, что Сахалин и Курилы, пожалуй, еще ни разу не объединялись настолько мощно в порыве защитить свою малую родину. Где и когда встретишь идущими в одном ряду компанию "ТОЧ", представителей КМНС, "Губернские ведомости", налоговую инспекцию, "Авиашельф", дворец спорта "Кристалл", минспорта, соавторов Sakh.com, "Эксон Нефтегаз Лимитед", "Сахалин Энерджи", "Роснефть-Сахалинморнефтегаз", компанию "Деньги для всех" (хоть ее название и противоречит смыслу акции), Сахалинский театр кукол, ЧОПы, Фонд социального страхования и Фонд капремонта многоквартирных домов… Подписи слали управляющие компании и районные отделы культуры, садики и школы, медики и люди, подписывающие письма никами с сахкомовского форума (на бланках реальные имена), спортсмены, ученые… Поддержали акцию аэропорт Южно-Сахалинска, ЦТВС, железнодорожная больница, различные ИП, "Медтехника", Сахалинский международный экспоцентр, ОТП "Фармация", структурные подразделения мэрии Южно-Сахалинска, аппарат городской думы, "Сахалин Инжиниринг", железнодорожники, "Промсервис", "Инвестиции Сахалина", салон "Четыре комнаты", Азиатско-Тихоокеанский банк, минкультуры, "Арт Сити"… Всех не перечислишь. Оха, Макаров, Долинск, Шикотан… Из Горнозаводска летит сто протестных автографов. Семья из шести человек подписала единогласно. Люди обходили свои подъезды с бланками, просили подписать соседей. Тысяча подписей из Корсакова. Сотрудники Sakh.com тоже не остались в стороне.

— Поймала себя на мысли, что люди шли как будто на поминки, — рассказывает Ксения Семенова. — Поминки сахалинского бюджета. Молчаливые, сосредоточенные, погруженные в проблему. Мы стояли на "Родине", там почти не было слов. Время прошло очень быстро, потому что люди шли и шли. Почти 700 подписей собрали на этой точке. Благодарили, желали удачи, почти никакого скептицизма, мол, бесполезно. Может, не 75% заберут, а хотя бы 50%, ну президент же должен услышать, он же хочет на выборы. Не дадим обижать Сахалинскую область.

Удивительные, интеллигентные люди, полный нестандарт, полное несоответствие оголтелому форуму или контенту политических партийных акций. Мы ожидали провокаций, но все прошло настолько спокойно. Теперь люди спрашивают — а что дальше? Что будет, если нас не услышат? Ну во-первых, мы хотим, чтобы нас услышали. А если нет, может, проведем еще чего-нибудь. Акция объединила людей разных профессий и разного статуса, чиновники шли и писали толпами... Только посчитались, а в почте новые бланки. Спасибо!

Все подписи будут отправлены в адрес администрации президента России.

Общественная палата Сахалина взывает…

Члены Общественной палаты 2 октября тоже срочно собрались и обсудили волнующую информацию (о возможных сокращениях доходов в региональном бюджете Сахалинской области на 2018 год), об этом сообщается на сайте палаты. По итогам заседания совета было принято обращение к депутату Государственной Думы от Сахалинской области Георгию Карлову, цитата:

«Уважаемый Георгий Александрович! Общественная палата Сахалинской области выражает серьезную обеспокоенность в связи с возможными изменениями в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", которые сократят доходную часть бюджета Сахалинской области.

29 сентября 2017 г. Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев внёс в Государственную Думу законопроект №274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".

В тексте пояснительной записки к законопроекту говорится, что: "В прогнозе поступлений налога на прибыль организаций прогнозируются поступления налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции в объеме 22 076,6 млн рублей. Кроме того, при расчете объема доходов федерального бюджета учитывались предполагаемые изменения в законодательство Российской Федерации, вступающие в силу с 1 января 2018 года. Предполагается дополнительно направить в федеральный бюджет 50% налога на прибыль при выполнении соглашений о разделе прибыльной продукции по проекту "Сахалин-2" с целью ее последующего перераспределения на развитие Дальневосточного федерального округа. Соответствующие перераспределяемые доходы составят 33 724,5 млн рублей в 2018 году, 17 748,0 млн рублей в 2019 году и 16 933,5 млн рублей в 2020 году.

В связи с этим, просим разъяснить:

1. Что значит "… предполагаемые изменения в законодательство Российской Федерации, вступающие в силу с 1 января 2018 года?" Они уже приняты Государственной Думой или нет? Вы в этом рассмотрении участвовали или нет?

2. Каким образом планируется перераспределение бюджета среди регионов Дальневосточного федерального округа?‎

3. Какие отзывы, предложения и замечания к законопроекту подготовлены и направлены вами в комитет Государственной Думы по бюджету и налогам?

4. Как Вы будете голосовать по вопросу "… направить в федеральный бюджет 50% налога на прибыль при выполнении соглашений о разделе прибыльной продукции по проекту "Сахалин-2", с целью ее последующего перераспределения на развитие Дальневосточного федерального округа"? "За" или "против"?

Считаем, что планируемое перераспределение бюджетных доходов нанесет тяжелый удар по выполнению социальных программ и проектов в островном регионе. Это не позволит в полном объеме проводить государственную политику по закреплению населения на территории Сахалина и Курильских островов, усилит отток населения и создаст угрозу национальной безопасности Российской Федерации».

Сахалинские профсоюзы присоединились к массовым акциям. По сообщению председателя областного союза организаций профсоюзов Анатолия Крутченко, находящегося в момент прохождения пикетов в рабочей поездке по Курильским островам, по инициативе профсоюзной стороны сбор подписей под обращением к президенту России будет организован в Южно-Курильске.

Вполне нормальный путь: объединенные общими интересами люди вырабатывают общую позицию. Неужели дело наше такое, спрашивают люди на улицах города, – получать, что дают, и отдавать, что просят, вернее, когда ставят перед фактом? Высокие островные чиновники по этому поводу высказались, что «будем бороться» за правду, однако ясности пока так и не прибавилось. Остается только узнать позицию губернатора.

Обновлено 12 октября 2017

«Мы не были поставлены в известность…»

Губернатор Сахалинской области Олег Кожемяко по просьбе агентства Sakh.com прокомментировал информацию о перераспределении средств по СРП.

— Могу прокомментировать пока только на основании тех источников, которые есть в интернете, в федеральных СМИ, о том, что готовятся поправки в Бюджетный кодекс, по которым большая часть доходов от прибыли по СРП будет перечисляться в федеральный бюджет. Для нас это будет носить катастрофические последствия. При таких обстоятельствах мы не сможем спланировать свой бюджет даже на текущие расходы. Если при бюджете области примерно в 100 млрд. рублей выпадут порядка 40-45 млрд. рублей, то остатка нам не хватит даже на жизнь. Мы уже не говорим о строительстве школ, учреждений здравоохранения, жилья для переселенцев из ветхого и аварийного жилого фонда. О программах, которые связаны с благоустройством городов и поселков, о льготах, которые мы принимали для многодетных семей, инвалидов, семей с низким уровнем доходов, для детей войны. Сокращения затронут все виды региональной государственной поддержки. Такое решение ударит и по Курилам. Программа по развитию островов просто не сможет выполняться, потому что в значительное степени финансируется из регионального бюджета.

…Для нас непонятно, почему, если такое решение принималось, это было сделано без учета мнения субъекта. Мы не были поставлены в известность…

Чем закончились "поминки сахалинского бюджета"? Подписи сахалинцев и курильчан под обращением к президенту России Владимиру Путину отправились по назначению. Курьер забрал посылку с бланками, общий вес которых достиг 7 килограммов. Электронный вариант письма направлен через сайт Кремля.

А после в Москве побывали сахалинские депутаты, представляющие все партийные фракции Сахалинской областной думы: Александр Болотников Юрий Выголов, Дмитрий Флеер, а также Светлана Иванова.Светлана Иванова сообщила:

— На комитете было уделено очень серьезное внимание нашему вопросу. В защиту сахалинского бюджета выступили все коллеги-депутаты. И хотя представитель федерального министерства финансов настаивала на своем, тем не менее сахалинцы получили поддержку в комитете. Согласно порядку рассмотрения вопросов в Госдуме, скоро мы сможем ознакомиться с решением комитета. Скажу, что на данный момент сахалинские депутаты сделали все возможное.

Если говорить о дальнейшей судьбе вопроса, то продолжаются консультации и обсуждение. В частности, в стенах Госдумы состоится заседание трехсторонней комиссии, в которую входят представители Госдумы, Совета Федерации и правительства РФ. Из-за особой процедуры получения пропуска очень сложно попасть на это мероприятие. Тем не менее мне это удалось. Вряд ли получится выступить, но, во всяком случае, я стану свидетелем всего происходящего на заседании трехсторонней комиссии.

Параметры нового бюджета Сахалина должны гарантировать исполнение в регионе важных социальных обязательств. Такого мнения придерживаются заместитель председателя Правительства РФ — полномочный представитель президента РФ в ДФО Юрий Трутнев и вице-премьер Дмитрий Козак. 12 октября источник в областном правительстве сообщил "Сахалин P.S.", что с ними в Москве провел встречи губернатор Олег Кожемяко. Обсуждались решения, которые позволят обеспечить сбалансированность регионального бюджета в случае возможного сокращения нефтегазовых доходов.

Ранее стало известно, что Правительство России намерено внести поправки в действующее бюджетное законодательство. Они предусматривают перераспределение налога на прибыль от соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2". В настоящее время 75 процентов этих сумм поступает в казну Сахалинской области. 25 процентов — в федеральную.

Согласно предложению Министерства финансов России, с учетом рекомендаций Министерства по развитию Дальнего Востока, схема распределения должна стать прямо противоположной. 75 процентов поступлений уйдет в федеральный бюджет, остальное — области.

Последствия этого шага сахалинский губернатор также обсуждал в столице с главой Совета Федерации Валентиной Матвиенко и председателем Государственной Думы Вячеславом Володиным. Было высказано общее мнение о том, что ухудшать жизнь сахалинцев и курильчан из-за возможных изменений параметров регионального бюджета недопустимо. Эту же точку зрения разделяют Юрий Трутнев и Дмитрий Козак.

Заместитель председателя Правительства РФ — полномочный представитель Президента РФ в ДФО дал поручение разработать механизм, который позволит не сокращать расходы, связанные с выполнением регионом важнейших социальных обязательств и продолжением реализации начатых проектов.

"Прошу совместно проработать и представить согласованные предложения, исключающие неисполнение регионом ранее принятых расходных обязательств", — говорится в поручении еще одного вице-премьера федерального правительства Дмитрия Козака по итогам состоявшейся встречи с Олегом Кожемяко. Оно отдано на исполнение Министру финансов России Антону Силуанову, министру по развитию Дальнего Востока Александру Галушке и властям Сахалина. Подготовленный до конца этого месяца совместными усилиями доклад будет представлен президенту РФ Владимиру Путину.

Фото: Sakh.com, «Сахалин P.S.»

НОВОСТИ

Дальний Восток / Сахалин-Курилы

12 декабря 2018 Валерий Лимаренко провел рабочие встречи с председателями правительства и думы Сахалинской области ...>> 12 декабря 2018 Глава Южно-Сахалинска вошел в список лучших мэров России ...>> 12 декабря 2018 Предложения Камчатки о совершенствовании северных льгот рассмотрели в Совете Федерации ...>> 12 декабря 2018 Кандидат глядит с плаката: претенденты на пост губернатора обещают приморцам закон, порядок и светлое будущее ...>> 12 декабря 2018 Владморрыбпорт за 11 месяцев перевалил рекордный за свою историю объем грузов - более 4,2 млн т ...>> 12 декабря 2018 Перенос дальневосточной столицы во Владивосток - имиджевая потеря для Хабаровска - спикер краевой думы ...>> 6 декабря 2018 Рыбацкими проблемами КМНС озаботились в Госдуме ...>>

В мире

12 декабря 2018 «Для нас важно качество надзорной деятельности» - Генпрокурор Юрий Чайка — о противодействии коррупции ...>> 12 декабря 2018 Дмитрий Медведев положился на сильную судейскую руку ...>> 12 декабря 2018 Почему пал главный бастион японского национализма ...>> 12 декабря 2018 Япония планирует переделать вертолетоносцы в авианосцы ...>> 6 декабря 2018 Сбербанк ограничил переводы средств по номеру телефона ...>> 6 декабря 2018 В Китай стало поступать меньше российских уловов ...>> 3 декабря 2018 Под Находкой держат 11 косаток и 90 белух — вероятно, для продажи в Китай. Зоозащитники уверены — это незаконно ...>>